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政府公文
轉發自治區2019年“放管服”改革工作要點的通知
2019-03-28  行署辦公室   (點擊: )

地區各有關部門:

現將《關于印發自治區2019年“放管服”改革工作要點的通知》轉發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2019年3月26日

(此件公開發布)

關于印發自治區2019年“放管服”改革工作要點的通知

(新政辦發〔2019〕30號)

伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門、各直屬機構:

《自治區2019年“放管服”改革工作要點》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

2019年3月11日

(此件公開發布)

自治區2019年“放管服”改革工作要點

“放管服”改革是2019年全區深化改革的重要任務之一。全區上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,根據黨中央、國務院“放管服”改革決策部署,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,認真貫徹落實自治區關于“放管服”改革工作安排,聚焦總目標,以簡政放權放出活力和動力、創新監管管出公平和秩序、優化服務服出便利和品質為目標,著力釋放穩定紅利,穩步推進“放管服”改革,進一步減輕企業負擔,降低運行成本,提升優化營商環境,提高政府服務效率和水平,推動經濟高質量發展,促進社會穩定和長治久安。

一、優化營商環境,激發市場活力

(一)破除各種不合理門檻和限制

1.全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制,實現市場準入內外資標準一致,落實外商投資管理制度。全面實施新版市場準入負面清單,建立信息公開平臺,實現清單事項網上公開便捷查詢。

2.在核查清理后的PPP項目庫基礎上,督促各地依法依規落實已承諾的合作條件,加快推進符合規定的PPP項目。吸引社會資本進入民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域。

3.消除在招投標中對不同所有制企業設置的各類不合理的限制和壁壘,組織開展房屋建筑和市政基礎設施領域招投標專項整治,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》,賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。

4.任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業參加工程項目投標,嚴禁強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司。

5.抓好支小再貸款、中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。

6.落實不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施,防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。推動銀行業金融機構認真落實《新疆銀行業小微企業金融服務工作監管考核評價辦法(試行)》,落實金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制。

7.嚴格執行銀保監會“七不準”“四公開”制度,除銀團貸款外,落實“兩禁兩限”規定,禁止向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費,嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。

8.開展政府機構失信問題專項治理,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,沒有執行到位的,要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的,要追究責任。

9.以治理混淆行為、商業賄賂、禁止虛假或誤解宣傳、侵犯商業秘密、有獎銷售禁止情形、利用互聯網不正當競爭為重點,開展執法行動。

10.在全區范圍內加大“保健”市場重點行業、重點領域的事中事后監管力度,依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣等違法行為。

(二)推動精簡進出口環節監管證件

11.實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法。2019年底,實現進出口整體通關時間在2017年基礎上壓縮三分之一以上。

12.推廣單一窗口應用,2019年底,主要業務(貨物、艙單、運輸工具)應用率達到90%。

13.落實國務院確定的降低集裝箱進出口環節合規成本的要求。

(三)推動外商投資和貿易便利化

14.實現市場準入內外資標準一致,落實以在線備案為主的外商投資管理制度,并組織對外資企業在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。盡快提出對地方性法規廢止或者修訂建議,完成規章和規范性文件的廢止或者修訂工作。

15.將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍,或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃,給予用地審批等支持,加快項目環評報告審批進度,推動項目盡快落地。

16.落實出口退稅政策,執行簡并退稅率,推動實體經濟降成本,保持外貿穩定增長。嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策,適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。

(四)減輕企業稅費負擔

17.查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,嚴禁各級公安機關指定公章刻制企業,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。

18.加強協同配合,形成工作合力,重點加大清理政府部門、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款工作力度,確保完成清欠任務。

19.落實好國家出臺各項降費減負政策,清理規范涉企行政事業性收費項目,對不合法不合規、重復設置等收費項目要堅決予以取消。根據財政部政府性基金和行政事業性收費目錄清單“一張網”管理規定,對目錄清單實行動態調整實時更新。

20.取消非法違規收費、降低收費標準,堅決糾正取消行政審批后中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。

21.督促各有關部門對下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理,整頓部門下屬單位利用行政權力違規收費行為。

22.清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單。進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金的做法。

23.推動金融類協會規范合理收取會費、服務費,減輕企業負擔。

24.加強對廠房租金的監督檢查和指導工作,落實管控責任,切實做好管控工作,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為,對問題嚴重的地州市要嚴肅追究責任。

(五)推進不動產登記改革

25.2019年底前,流程精簡優化到位,不動產登記數據和相關信息質量明顯提升,地州市城市不動產登記需要使用有關部門信息的通過共享獲取,所有市縣區一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內。

26.推行房屋交易、不動產登記、稅收征繳“一窗受理、信息推送、并聯辦理”。2019年底前,全區90%以上縣市區實現“一窗受理、并聯辦理”。房屋交易備案1.5個工作日辦結。

27.推動“互聯網+不動產登記”,加快不動產抵押登記全程電子化系統建設。2019年6月底前,烏魯木齊市、克拉瑪依市及所屬縣區全面實施“互聯網+不動產登記”,2019年底全區50%縣市區實現“互聯網+不動產登記”。

(六)推進工程建設項目審批制度改革

28.推行全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、壓減審批時間,全區所有市、縣實現工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內完成。

29.依托自治區政務服務平臺工程建設項目審批系統,統一公開辦事指南、辦理流程、政策法規和標準規范,市縣工程建設項目實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。

30.全面梳理工程建設項目審批事項,指導基層制定各審批階段“一張表單”,將所有行政審批、各類評估、中介服務、市政公用服務以及備案事項納入并聯推進。

31.制定“多規合一”工作方案,以國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃為基礎,綜合各類規劃對空間的需求,形成城市空間布局“一張圖”,完善城鄉規劃綜合數據庫,與網上行政審批系統對接,實現資源共享、協同辦理。

32.制定施工圖聯合審查辦法,按照“統一標準、聯合審查、結果互認、共同監管”原則,將消防、人防等部門的技術審查等納入施工圖聯審。

33.積極推廣“區域評估”,明確項目準入標準和條件,納入用地建設條件,項目單位不再單獨申請評估。

34.制定聯合驗收管理辦法,明確參與部門、驗收標準等,將聯合驗收工作納入工程建設項目審批制度管理平臺管理。

(七)加快水電氣暖等服務領域改革

35.簡化電網工程建設審批手續。為進一步方便企業用電,從減環節、優流程、壓時限、提效率等4個方面入手,制定下發《關于進一步簡化電力工程建設審批流程的意見》。

36.改“串聯審批”為“并聯審批”,將電網工程審批時間壓縮至15天以內。對于低壓線路15米以內的短距離的掘路施工,采取授權模式,由國網新疆電力公司縣市區供電部門先辦理后備案。

37.主動提供施工咨詢、指導服務,實行跨專業聯合審查,必要時提供現場服務,力爭一次性通過工程驗收,大幅壓減用電報裝接電時間。小微企業電網業務平均辦理時間壓減至5天,平均接電時間(從提交申請到完成接電全過程時間)控制在15天內,其中具備直接裝表條件的壓減至2天以內;大中型企業(10千伏單電源)電網業務平均辦理時間壓減至20天;大中型企業(10千伏以上雙電源)電網業務平均辦理時間壓減至25天。

38.探索政企信息共享應用,建設“一窗受理”、“一鏈辦理”的用電業務辦理新體系。利用公安系統面部識別認證,以及政務平臺身份證信息數據比對,調用不動產證、營業執照等辦電必備資料,實現“一證通辦”,為客戶辦電提供更大限度的便捷與高效。

39.完成《客戶工程典型設計》和《電力工程典型造價咨詢手冊》編制審定,通過營業窗口等渠道對外公布客戶工程典型接線方式、設備配置方案和工程造價水平,利用市場競爭降低客戶工程造價。

40.積極開展小微企業客戶“零上門、零審批、零投資”服務。對低壓供電容量提升到160千瓦(烏魯木齊市區)和100千瓦(其他地州市區)的,供電企業全額承擔電表、表箱及以上設備設施投資,實現表前“零投資”。

41.整合業務、壓縮時限,小型工商項目報裝周期(受理、設計至通氣)從45個工作日壓縮至15日以內;普通工商項目報裝周期(受理、設計至通氣)從70個工作日壓縮至27日以內;民用戶改線業務的辦理從10日縮至3日以內。

42.全面放開居民用戶、公服用戶(餐廳、鍋爐)選擇具有相應燃氣施工資質的設計院、施工企業設計、施工,經竣工驗收合格后,提請辦理通氣手續。

43.研究制定《自治區簡化水氣暖報裝辦法》,統一明確辦理時限,督促各地結合當地實際,制定切實可行的配套實施方案,明確責任分工、完成時限、工作標準。

44.規范水氣暖報裝所需申請材料,推行容缺受理制度,逐步整合各類電子政務平臺資源,推進后臺數據互通共享,可由相關部門提供或專營企業自行查詢的,不再由申請人提供。

45.指導專營企業成立集用戶申請、咨詢、費用收繳于一體的客服中心,具備條件的,逐步實現網上受理。鼓勵當地政府在政務服務大廳設置水氣暖報裝窗口,實現“一窗受理”。

(八)?;ぶ恫?/p>

46.配合做好提高專利、商標注冊審查質量和效率,推進商標注冊全程電子化。大幅縮短商標注冊周期。2019年底前,商標注冊審查周期壓縮至5個月以內。

47.開展對侵犯商業秘密、侵權假冒專利商標地理標志、網絡盜版侵權等違法行為集中整治。嚴格執行侵權懲罰性賠償制度,解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。加強對中小微企業知識產權海外維權援助。

48.加強知識產權?;?,引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴。在進出口環節,推進知識產權?;は呱閑畔⒐蠶?、辦案咨詢、案件協查。

二、激勵創業創新,增強內生動力

(九)為大眾創業、萬眾創新提供精準到位服務

49.通過降低審核門檻、取消創業擔?;鴟吹15確絞?,支持高校畢業生等群體創業創新。引導金融機構降低創業擔保貸款申請門檻,簡化審批流程,持續提升金融服務高校畢業生等各群體創業創新能力。

50.銀行業機構在把控風險的前提下,細化小微企業貸款不良容忍度內部管理辦法,對各地分支機構設置差異化的不良容忍度目標。完善小微企業授信盡職免責規定,重點對基層機構和從業人員明確盡職要求和免責事由。

51.鼓勵各銀行業機構擴大抵質押范圍。將林權抵押、知識產權質押等“兩權”作為抵質押品;引導各商業銀行落實《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案(2017—2019年)》,優化業務流程、推進應收賬款質押和轉讓登記,鼓勵核心供應鏈企業支持小微企業供應商開展應收賬款融資。

52.縮短貸款時間,在企業申貸資料完備的基礎上,將審批時間在2018年10—15個工作日的基礎上,壓縮三分之一。

53.多措并舉,合力降低融資成本。落實國務院清理規范涉企收費有關要求,推動銀行業金融機構規范小微企業融資相關的公證費、評估費等附加手續收費行為。

54.研究制定《自治區眾創空間和科技企業孵化器管理辦法》,指導發展眾創空間、科技企業孵化器,落實引導和規范共享經濟健康良性發展的政策,推動眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。

55.優化創業創新型企業服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。

56.辦好中國“互聯網+”大學生創新創業大賽新疆賽區賽事活動,組織實施大學生創新創業訓練計劃,提升眾創空間、科技企業孵化器從業人員的孵化服務水平。

57.推動落實各項創業扶持政策,穩步推進創業孵化基地(園區)建設,激發市場活力、營造創業氛圍,推動創業帶動就業。

58.推動以企業為主體開展新招用人員崗前培訓,實施企業新型學徒制培訓,以企業為主體開展師帶徒培訓。試點實施企業技能人才水平評價。

三、深化商事改革,便利企業經營

(十)便利企業開辦經營

59.合并辦理名稱預先核準和注冊登記,將公章刻制納入“多證合一”,合并登記備案;壓縮企業開辦時間,2019年上半年在全區實現企業開辦時間壓縮至8.5個工作日以內。

60.優化企業銀行開戶服務,在全區范圍內將企業銀行開戶核準改為備案。

61.推進“證照分離”改革,完善共享信息平臺。建立月報制度,各部門建立信息推送接受、許可辦理等信息臺賬,定期報送自治區市場監督管理局。政府辦公廳將適時通報落實情況。

62.按照市場監督管理總局動態更新的“多證合一”目錄,盡可能將備案事項納入改革范圍,協調相關部門共同推進“多證合一”改革。

63.結合全程電子化登記、“多證合一”、“證照分離”改革,進一步壓縮企業開辦時間。對基層開展督導,要求各基層單位按規定時限、程序推進改革任務落實。

64.推動實現市場監管、稅務、人社部門網絡對接,實現信息共享互認。

65.按照國務院要求,落實工業產品生產許可證制度改革措施,進一步精簡工業產品生產許可證,壓縮辦證時限。

(十一)完善監管方式

66.健全“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。出臺《自治區在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》。建立全區統一的電子營業執照管理制度和管理系統,推動涉企部門電子營業執照政務應用。

四、改善社會服務,擴大公共保障

(十二)推進教育服務改革

67.2019年12月底前,根據國家《關于深化教育行政執法體制改革的意見》,出臺《自治區推進教育行政執法體制改革實施方案》,建立教育綜合執法機制,規范教育行政執法行為,實現相對集中行使執法權,及時查處違規辦學、違規招生、侵犯學生權益、教師違背師德規范等行為,促進教育執法常態化、規范化。

68.2019年9月底前,下發《自治區規范社會力量辦學促進民辦教育健康發展實施方案》,研究出臺《自治區營利性民辦學校監督管理辦法》《自治區非營利性民辦學校監督管理辦法》,促進自治區民辦教育健康、規范、有序發展。

69.研究制定《自治區學前教育深化改革規范發展的實施意見》及其配套政策,推進學前教育深化改革規范發展,進一步完善政策主導、社會參與公辦民辦并舉的學前教育辦園體制,推動南疆四地州城鄉一體實現學前三年免費教育,開展城鎮小區配套幼兒園專項治理,構建“廣覆蓋?;盡鋇淖災吻敖逃卜裉逑?。

70.推進教育信息化2.0行動計劃,推廣人工智能、智慧課堂、同步課堂、名師工作室、課程社區等新技術和新模式,推進規?;?、常態化、深層次應用,促進融合創新,發揮信息化對教育教學的變革作用。推進“互聯網+教育”,探索推廣教學新模式,培育發展教育新業態。

(十三)推進公安服務改革

71.依托一體化平臺、電子證照庫等信息系統,進一步簡化戶籍業務辦理證明材料。推行戶籍證明自助辦理服務。條件成熟的地區,在戶籍業務辦理大廳提供便民服務。

72.提高信息審簽、證件發放工作速度,落實20日以內的制發時限。優化身份證辦理“綠色通道”流程,深化居民身份證相片“多拍優選”服務,多種形式開展居民身份證換證提醒。增加辦理疆內居民異地受理提供證件范圍,將臨時居住登記憑證和居住證、學生證納入疆內居民異地受理提供證明范圍??埂熬用襠矸葜ね瞎δ芷局ぁ庇τ檬緣愎ぷ?,探索應用可信身份證認證平臺(CTID)認證的“居民身份證網上功能憑證”(簡稱“網證”)。

73.依托一體化平臺、電子證照庫等信息系統,規范網約房管理,細化網約房管理相關要求,保障承租人和出租人合法權益。

74.進一步梳理公安“最多跑一次”事項,推進服務事項網上辦理“應上盡上,全程在線”。

75.將辦事大廳現有功能延伸到手機APP,優化用戶使用體驗。使用多功能一體機等自助終端,讓無法在電腦、手機終端辦理的業務(環節)實現自助辦理。

76.同步推廣出入境業務實體辦事大廳自助設備應用,減少現場辦事群眾排隊等候和前臺受理人員工作壓力,實現線上、線下全方位服務。實現網上辦理、自助設備辦理、人工窗口辦理的三位一體的工作模式。

(十四)推進民政服務改革

77.加強“新疆民政綜合業務信息平臺”建設,優化各功能???,推進業務系統應用,將辦事大廳推送到自治區一體化在線政務服務平臺。

78.梳理民政“最多跑一次”事項,制定工作方案,公布改革事項,推進服務事項網上辦理“應上盡上,全程在線”。

(十五)推進就業和社會保險服務改革

79.鞏固農村居民參保成果,集中推進建檔立卡貧困人口養老保險全覆蓋,擴大中小微企業職工、靈活就業人員、新業態從業人員等人群參保。

80.推進就地就近轉移就業、疆內跨地區轉移就業、轉移內地援疆省市就業??股疃繞獨У厙寄芊銎緞卸?,實施技能脫貧千校行動,推動建檔立卡貧困家庭勞動力實現轉移就業常態化。

81.梳理社會保險公共服務事項,編制服務清單和辦事指南,配合做好自治區一體化在線政務服務平臺運行工作。

82.加大社??ǚ⑿辛Χ?,擴展社??ㄓτ霉δ?,開展電子社??ㄊ緣?。

83.指導統籌各地(州、市)將縣市公立二級以上定點醫療機構全部接入跨省異地就醫直接結算平臺。以南疆四地州22個深度貧困縣為重點,將符合條件的鄉鎮醫療機構納入跨省異地就醫直接結算平臺。

(十六)增加非基本公共服務供給

84.推行預約診療便民服務,依托自治區全民健康信息平臺,建設自治區統一預約診療便民服務應用系統,整合打通各級各類醫療機構及各類服務終端,完善網上預約診療服務和接診就診制度,將自治區二級(含)以上公立醫療衛生機構接入平臺。鼓勵引導醫療機構增加預約診療服務比例,加快實現號源共享,逐步增加網上預約號源比例。推動基層首診、暢通雙向轉診,探索健康信息服務共享,方便健康管理。2019年底前,制定自治區居民電子健康卡推廣實施方案,全面推進電子健康卡應用。

85.2019年底前,自治區所有三級醫院達到國家電子病歷評價標準3級以上,實現醫療聯合體和基層醫療衛生機構遠程醫療服務全覆蓋。

86.印發《自治區互聯網診療管理辦法》,實行“互聯網醫院”準入管理,開展自治區“互聯網醫院”監管平臺建設,規范“互聯網醫院”診療活動。

87.推進“基層檢查、上級診斷”模式,拓展基層衛生信息系統中醫學影像、遠程心電、實驗室檢驗等功能,積極應用智能輔助診斷系統,提升基層醫療服務能力和效率,推動構建有序的分級診療格局。

88.2019年底前,建設完善覆蓋自治區、地州市、縣市區、鄉鎮(街道)、村(社區)五級遠程醫療服務網絡。鼓勵其他有條件的縣市區建設覆蓋縣、鄉、村三級遠程醫療服務網絡,2019年底前,推動35個貧困縣建設完善自治區遠程醫療服務網絡。

五、加快平臺建設,推進網上為民服務工作

(十七)加快自治區一體化在線政務服務平臺建設

89.按照統一規范,編制三級權力事項和公共服務事項目錄,實現同一事項、同一標準、同一編碼。依托自治區政務服務事項管理平臺,組織編制市縣實施清單。完善政務服務平臺功能,加快推進各地各部門更多事項在平臺辦理。

90.公布自治區“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄,推動各地各部門編制公布公共“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”服務事項清單。

91.推動各地各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通,2019年5月底前,自治區政務服務平臺上線運行。

92.在收集自治區部門證照目錄基礎上,收集各地證照目錄和模板信息,形成自治區統一的證照目錄。

(十八)提高政務服務能力

93.2019年底前,實現自治區本級政務服務事項網上可辦率不低于90%,市、縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%。

94.完善自治區、地州市、縣市區、鄉鎮(街道)綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本系統辦理的政務服務事項納入綜合性實體政務大廳集中辦理。2019年底前,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。

附件:自治區2019年“放管服”改革工作要點任務分工表

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

2019年3月15日

附件【附件:自治區2019年“放管服”改革工作要點任務分工表.xls已下載
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