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政府公文
關于印發《塔城地區深化“放管服”改革推進政府職能轉變工作方案》的通知
2019-04-30     (點擊: )

塔行辦發〔2019〕28號

各縣(市)人民政府,地區各委、辦、局,各自治區級工業園區、塔城市邊境經濟合作區管委會:

《塔城地區深化“放管服”改革推進政府職能轉變工作方案》已經行署同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

2019年4月29日

(此件公開發布)

塔城地區深化“放管服”改革推進政府職能轉變工作方案

為深入貫徹落實中央、自治區關于深化“放管服”改革決策部署,進一步深化“放管服”改革,加快推動政府職能轉變,全力實現“把塔城打造成為服務環境最優地區”的目標,根據《自治區2019年“放管服”改革工作要點》(新政辦發〔2019〕30號)和《2019年自治區提升優化營商環境重點任務分工方案》(新政辦函〔2019〕88號)等要求,結合地區實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,根據黨中央、國務院“放管服”改革決策部署,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,全面落實自治區“放管服”改革工作安排,以簡政放權放出活力和動力、創新監管管出公平和秩序、優化服務服出便利和品質為目標,著力釋放穩定紅利,穩步推進“放管服”改革,進一步減輕企業負擔,降低運行成本,提升優化營商環境,提高政府服務效率和水平,推動經濟高質量發展,促進社會穩定和長治久安。

(二)基本原則。

1.堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到“放管服”改革全過程,聚焦影響企業和群眾辦事創業的“堵點”“痛點”,用最短的時間、最快的速度,把服務企業和群眾的事項辦理好,讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。

2.堅持圍繞總目標。緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,加快整合分散隔離的政務信息系統,打破數據壁壘和“信息孤島”,建立數據推送核查機制。進一步轉變政府職能,提高服務質量和效率,優化提升營商環境,促進社會穩定和長治久安。

3.堅持改革與法治辯證統一。在法治下推進改革、在改革中完善法治,著力破除審批服務中的體制機制障礙,加快推進規范性文件立改廢釋工作,構建更加系統完善、科學規范、運行有效的審批服務制度體系。

4.堅持放管并重和放管結合。協同推進審批服務便民和監管方式創新,積極探索新型監管模式,落實監管責任,以更高效的監管促進更好地簡政放權和政府職能轉變,推動政府管理真正轉向寬進嚴管。

5.堅持體制創新與“互聯網+”融合促進。強化互聯網思

維,推動政府管理創新與互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融合,推進審批服務扁平化、便捷化、智能化,促進集約共享,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

二、工作目標

按照習近平總書記“該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位”的要求,認真落實中央、自治區“放管服”改革決策部署,為企業“松綁”,為改革“清障”,為群眾增“便利”,推動實現審批更簡、效率更高、監管更強、服務更優,逐步實現政務服務標準化、智能化、便捷化,進一步增強市場主體的獲得感,提高人民群眾的滿意度,促進地區經濟高質量發展,維護社會大局持續和諧穩定。

三、主要任務

任務一:精簡行政審批工作

(一)行政審批制度改革方面。

責任單位:地區司法局牽頭,各有關部門配合

推進權力清單標準化。一是梳理公布政府權責清單,根據法律法規規章的頒布、修訂、廢止以及部門職責調整和權力事項的增減情況,進一步建立完善權力清單和責任清單,并按照程序進行動態調整完善,及時向社會公開,接受社會監督,做到目錄之外無審批。二是2019年6月底前,對現有行政審批和許可事項再進行全面清理論證,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,推動取消部分行政審批和許可事項;2019年12月底前,修訂公布新的行政審批和許可事項清單,清單外行政審批和許可事項一律視作違規審批。三是清理各類變相審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為,開展自查整改工作。四是組織有關部門試點開展現有行政許可的成本和效果評估,充分聽取企業、公眾、專家學者的意見,并根據評估結果,及時調整完善相關許可。五是制定發布辦事指南,明確事項辦理條件、辦理材料、辦理流程,推進事項辦理標準化。

深化行政審批中介服務改革。一是進一步減少行政審批中介服務事項,無法定依據的一律取消。二是對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料,不再將其作為行政審批的前置條件。三是對保留的行政審批中介服務事項,行業部門要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。四是制定行政審批中介服務事項清單目錄,及時對外進行公開,公開中介服務事項,公開收費標準等內容,切實減輕企業負擔。

(二)投資審批制度改革方面。

責任單位:地區發改委牽頭,地區財政局、住建局、自然資源局、生態環境局、工信局、衛健委、交通運輸局、水利局、林業和草原局、畜牧獸醫局、統計局、文旅局、扶貧辦、應急管理局、氣象局、地震局等部門配合

大力壓縮投資審批環節。一是嚴格執行國務院企業投資項目核準和備案管理條例,在前置材料齊全的情況下,對權限內的政府核準投資項目審批一律執行周辦結。二是認真落實自治區政府核準投資項目目錄,對目錄范圍外的項目,一律實行備案制。

繼續推行投資項目并聯審批。一是按照《塔城地區建設項目聯審聯批實施細則》,召開項目并聯審批會議。二是強化各部門配合,協同推進,提高審批效率,優化發展環境,確保重大項目建設高效推進,促進經濟社會穩步發展。

做好投資項目審批改革。一是進一步下放審批權限。將各縣(市)全額自籌資金建設的項目審批工作,全部劃轉為縣(市)投資主管部門負責;援疆資金1000萬元(含1000萬元)以下的由縣(市)發改委審查審批,總投資在10億元以下的實行備案制管理的鼓勵類、允許類企業投資項目由所屬縣(市)投資主管部門登記備案,并按照自治區要求,進一步下放項目審批權限,持續簡化項目審批程序。二是做好下放審批權限項目的監管,不定期對各縣(市)項目審批工作進行檢查指導,加強政府投資項目管理,規范基本建設項目審批工作,申報新、改、擴建基本建設項目,必須由地、縣(市)發改、財政部門聯合審核,報政府投資項目審批領導小組確定后逐級上報審批;對于無資金來源的項目一律不予審核上報,確保項目審批工作符合國家、自治區項目管理要求。三是探索推行聯合評審和企業投資項目承諾制。推進投資項目綜合性資訊和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。

推進項目在線審批監管平臺應用。一是大力推進應用投資項目在線審批監管平臺,推動住建、生態環境、自然資源等18個涉及到項目審批工作的部門盡快運用投資項目在線審批平臺。二是按照《自治區投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》,切實做好項目在線審批工作,推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務,讓信息多跑路、群眾少跑腿。

(三)工程建設項目審批制度改革方面。

責任單位:地區住建局牽頭,地區發改委、自然資源局、生態環境局、文旅局、水利局、氣象局、地震局等部門配合

推行全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革。通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批、多規合一、聯合審圖等改革舉措,整合辦理流程,分工負責、并聯評審,壓縮投資項目報建審批時限,從投資項目立項到辦結施工許可,達到120個工作日內辦結的目標。

提前介入。一是建立預審服務制度,建設單位確定工程項目意向后,發改、自然資源、住建、生態環境、文旅、水利、氣象、地震等部門進行聯合預審。二是研判項目立項可行性,針對用地審批、城市規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、穿越城市軌道方案審查等內容主動跟蹤服務。三是指導和幫助建設單位做好前期各項準備工作。

多評合審。一是優化各類評估流程,將串聯模式調整為并聯模式。二是整合項目所涉及各部門評估審核職能,實行同步評估、同步審批、同步反饋,控制審核周期。主要包括發改部門的節能審查意見,自然資源部門的地質災害危險性評估審核,城管或園林部門的園林綠化方案審核,水利部門的水土保持方案審批,文旅部門的文物?;び肟脊歐槳干笈?,住建、交通、公安等部門的交通影響評價審核,住建部門的人防設計方案審核等。

多圖聯審。一是應用投資項目在線審批監管平臺實行施工圖文件統一受理。二是住建、地震等部門依據職能任務要求,采取平行聯合審查的方式,按照規定時限完成節能、綠色建筑、消防、人防、園林綠化、管網、防雷、抗震等施工圖設計的審查。

并聯審批。一是規劃部門在項目立項前,對自然資源部門“招拍掛”的土地出具規劃條件。二是用地規劃進行到定點圖時與建設工程規劃同步開展,并依據各部門評估審核意見,在總平面圖加蓋公章,核發建設工程規劃許可證。三是合同備案、質量安全(含人防)監督申報、現場踏勘等環節并聯辦理。

一張表單。全面梳理工程建設項目審批事項,制定各審批階段“一張表單”,將所有行政審批、各類評估、中介服務、市政公用服務以及備案事項納入并聯推進。

多規合一。以國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃為基礎,綜合各類規劃對空間的需求,形成城市空間布局“一張圖”,完善城鄉規劃綜合數據庫,與網上行政審批系統對接,實現資源共享、協同辦理。

區域評估。明確項目準入標準和條件,納入用地建設條件,項目單位不再單獨申請評估。

聯合驗收。明確參與部門、驗收標準等,將聯合驗收工作納入工程建設項目審批制度管理平臺管理。

任務二:優化營商環境工作

責任單位:地區發改委牽頭,工信局、財政局、自然資源將、水利局、林業和草原局、生態環境局、住建局、商務局、市場監督管理局、知識產權局、塔城銀保監分局、人行塔城地區中心支行、塔城海關等部門配合

(四)簡化企業登記程序,壓縮企業登記時間。一是將自治區、地(州、市)、縣(市、區)三級企業名稱庫全面向社會開放,為社會公眾提供查詢服務。二是冠“新疆”和地區行政區劃企業名稱核準權授予有登記管轄權的縣級登記機關。三是全面實行企業名稱網上自主申報、自助查詢和自動核準。四是建立名稱爭議調解制度,快速解決名稱爭議問題。五是壓縮企業注冊登記時間。由法定的20個工作日壓縮為8.5個工作日(市場監管部門注冊登記5個工作日,稅務部門申領發票2個工作日,公安部門刻制公章1個工作日,人社部門辦理參保0.5個工作日)。六是推進全程電子化登記。推動網上辦事服務大廳應用,網上辦事大廳業務辦結率達到100%,實現注冊登記的電子化和網絡化,提高市場主體登記效率,降低行政成本和社會成本。七是簡化市場主體準入審批。深化企業“多證合一”、“先照后證”、“證照分離”和個體工商戶“兩證整合”、“雙告知”。簡化審批流程,壓縮辦理環節,整合登記材料,數據共享,提高行政審批效率。八是完善市場主體退出制度。完善企業注銷及簡易注銷登記制度,破解市場主體“生容易死難”的難題,打通市場主體退出通道。

(五)簡化涉稅事項辦理流程。一是由企業對在市場監管部門登記時提供的信息進行確認、信息共享,提供“免填單”服務。二是稅種認定無需納稅人提供相關資料,由稅務機關依職權即時辦理。三是企業申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票,由稅務機關當場受理,即時辦結。四是加快完善“電子稅務”系統,一次性辦結多個涉稅事項。

(六)優化企業開戶許可流程。一是優化企業開戶許可流程,商業銀行審查企業申請材料無誤后,及時將核準類開戶資料提交至人民銀行。二是人民銀行及時對銀行機構提交的完整合規、符合業務規定的開戶資料予以審批。三是逐步取消企業銀行賬戶許可。境內依法設立的企業法人、非法人企業、個體工商戶(以下統稱企業)在銀行辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶業務(含企業在取消賬戶許可前已開立基本存款賬戶、臨時存款賬戶的變更和撤銷業務),由核準制改為備案制,人民銀行不再核發開戶許可證。

(七)方便企業獲得水電氣暖。一是簡化電網工程建設審批手續。為進一步方便企業用電,從減環節、優流程、壓時限、提效率等4個方面入手,改“串聯審批”為“并聯審批”,將電網工程審批時間壓縮至15個工作日以內。對于低壓線路15米以內的短距離的掘路施工,采取授權模式,由供電部門先辦理后備案。二是主動提供施工咨詢、指導服務,實行跨專業聯合審查,必要時提供現場服務,力爭一次性通過工程驗收,大幅壓減用電報裝接電時間。小微企業電網業務平均辦理時間壓減至5個工作日,平均接電時間(從提交申請到完成接電全過程時間)控制在15個工作日內,其中具備直接裝表條件的壓減至2個工作日以內;大中型企業(10千伏單電源)電網業務平均辦理時間壓減至20個工作日;大中型企業(10千伏以上雙電源)電網業務平均辦理時間壓減至25個工作日。三是探索政企信息共享應用,建設“一窗受理”、“一鏈辦理”的用電業務辦理新體系。利用公安系統面部識別認證,以及政務平臺身份證信息數據比對,調用不動產證、營業執照等辦電必備資料,實現“一證通辦”,為客戶辦電提供更大限度的便捷與高效。四是完成《客戶工程典型設計》和《電力工程典型造價咨詢手冊》編制審定,通過營業窗口等渠道對外公布客戶工程典型接線方式、設備配置方案和工程造價水平,利用市場競爭降低客戶工程造價。五是積極開展小微企業客戶“零上門、零審批、零投資”服務。對低壓供電容量提升到100千瓦的,供電企業全額承擔電表、表箱及以上設備設施投資,實現表前“零投資”。六是推行“互聯網+辦電服務”。對于有特殊需求的客戶群體,提供辦電預約上門服務,確保實現居民和企業簡單業務“一次都不跑”、高壓新裝等業務“最多跑一次”。七是整合業務、壓縮時限,小型工商項目報裝周期(受理、設計至通氣)從45個工作日壓縮至15個工作日以內;普通工商項目報裝周期(受理、設計至通氣)從70個工作日壓縮至27個工作日以內;民用戶改線業務的辦理從10個工作日縮至3個工作日以內。八是全面放開居民用戶、公服用戶(餐廳、鍋爐)選擇具有相應燃氣施工資質的設計院、施工企業設計、施工,經竣工驗收合格后,提請辦理通氣手續。九是壓縮供水報裝總時限。深入推進供水審批服務便民化改革,改進供水報裝服務,對標國內先進?。ㄊ校?,從受理單位、申報資料、辦理時限、便民化服務等環節入手,2019年5月底前,供水報裝辦理總時限壓縮至30個工作日以內。十是參照《自治區簡化水氣暖報裝辦法》,制定簡化水氣暖報裝實施方案,明確責任分工、完成時限、工作標準。十一是規范水氣暖報裝所需申請材料,推行容缺受理制度,逐步整合各類電子政務平臺資源,推進后臺數據互通共享,可由相關部門提供或專營企業自行查詢的,不再由申請人提供。十二是指導專營企業成立集用戶申請、咨詢、費用收繳于一體的客服中心,具備條件的,逐步實現網上受理。政務服務大廳設置水氣暖報裝窗口,實現“一窗受理”。

(八)方便企業辦理不動產登記。一是在企業、群眾完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下,各縣(市)不動產登記機構將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日,查封登記、異議登記即時辦結。二是推行房屋交易、不動產登記、稅收征繳“一窗受理、信息推送、并聯辦理”。2019年年底前,實現“一窗受理、并聯辦理”。房屋交易備案1.5個工作日辦結。三是推動“互聯網+不動產登記”,加快不動產抵押登記全程電子化系統建設。2019年年底實現“互聯網+不動產登記”。

(九)降低企業獲得信貸難度和成本。一是引導金融機構進一步加大對戰略性新興產業、新型城鎮化、“三農”、小微等重點領域和薄弱環節的金融支持,促進經濟高質量發展。二是引導金融機構加強銀企交流對接。三是疏通貨幣信貸政策傳導機制,綜合運用多種工具,細化監管措施,強化政策協調,提高政策精準度,穩定市場預期。抓好支小再貸款、中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。四是鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度,落實不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施,防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。推動銀行業金融機構認真落實《新疆銀行業小微企業金融服務工作監管考核評價辦法》,增加小微企業金融服務考核指標,將小微企業在貸款總規模中的占比、貸款戶數和增速等列入差別化監管指標,明確對專營機構建設和產品服務創新考核。五是推進“銀稅互動”,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品,推動稅務、銀行信息互聯互通,緩解小微企業融資難題。六是嚴格執行銀保監會“七不準”“四公開”制度,除銀團貸款外,落實“兩禁兩限”規定,禁止向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費,嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。七是加強對民營企業和小微企業貸款利率水平的統計監測分析。適時進行監管指導,進一步降低民營企業、中小微企業的融資成本。

(十)優化企業納稅服務。一是嚴格落實《國家稅務總局關于進一步深化稅務系統“放管服”改革優化稅收環境的若干意見》(稅總發〔2017〕101號)工作要求,繼續深化簡政放權、創新監管方式、優化納稅服務。二是持續推進與市場監管部門的數據共享工作。三是嚴格落實《國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局關于推行辦稅事項免填單服務的公告》,為納稅人提供“免填單”服務。四是嚴格執行《國家稅務總局關于進一步優化辦理企業稅務注銷程序的通知》(稅總發〔2018〕149號)和相關要求,落實即時注銷和“承諾制”容缺辦理工作,進一步優化企業稅務注銷辦理程序。

(十一)提升企業跨境貿易和投資便利化。一是對標世界銀行《全球營商環境報告》,以壓縮辦理時間、降低準入門檻和收費標準為重點,通過簡政放權、優化流程、提高效能、協同配合,幫助企業大幅降低跨境貿易和投資環節制度性交易成本。二是實現市場準入內外資標準一致,落實以在線備案為主的外商投資管理制度,切實保障外商投資企業公平待遇,全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制,建立健全外資投訴處理機制,清理與現行開放政策不符的地方性法規、規章和規范性文件。全面實施新版市場準入負面清單,建立信息公開平臺,實現清單事項網上公開便捷查詢。三是進一步促進外商投資,將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍,或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃,給予用地審批等支持,加快項目環評報告審批進度,推動項目盡快落地。四是落實出口退稅政策,執行簡并退稅率,推動實體經濟降成本,保持外貿穩定增長。嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策,適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。五是降低進出口環節合規成本和推進通關便利化,認真落實國務院確定的降低集裝箱進出口環節合規成本的要求,進一步優化通關流程和作業方式。2019年底,實現進出口整體通關時間在2017年基礎上壓縮三分之一以上;單一窗口應用,主要業務(貨物、艙單、運輸工具)應用率達到90%。六是提供外匯管理政策指導。

(十二)降低企業運行成本。一是持續減輕企業負擔,企業稅費、要素、用工等成本顯著下降,清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。二是加大清理政府部門、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款工作力度,確保完成清欠任務。三是落實好國家出臺各項降費減負政策,清理規范涉企行政事業性收費項目,對不合法不合規、重復設置等收費項目堅決予以取消。根據財政部政府性基金和行政事業性收費目錄清單“一張網”管理規定,對目錄清單實行動態調整實時更新。四是取消非法違規收費、降低收費標準,堅決糾正取消行政審批后中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。推動金融類協會規范合理收取會費、服務費。五是取消總質量為4.5噸以下普通貨車道路運輸證和從業資格證,將維修企業行政許可改為備案制。六是清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單。進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金的做法。七是加強對廠房租金的監督檢查和指導工作,落實管控責任,切實做好管控工作,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為,對問題嚴重的縣(市)將嚴肅追究責任。八是嚴格執行己出臺的水電氣等價格政策。落實自治區電價政策,降低電網環節收費和輸配電價格;嚴格執行調整后的一般工商業輸配電價和目錄銷售電價;繼續爭取更多的紡織服裝工業企業享受每度0.38元的優惠電價。

(十三)開展營商環境檢測評價工作。一是加強與自治區對接,待自治區監測評價指標體系確定后,積極制定地區監測評價指標體系。二是加強與試點地區聯系,推動地區監測評價指標體系盡早完成。

(十四)加強知識產權?;?。一是推動健全知識產權?;ぬ逑?,抓緊完成不利于產權?;さ墓嬲?、規范性文件清理工作??茍鄖址干桃得孛?、侵權假冒專利商標地理標志、網絡盜版侵權等違法行為集中整治。嚴格執行侵權懲罰性賠償制度,解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。二是建立知識產權維權援助中心,落實網購、進出口等重點領域執法,引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴,在進出口環節,推進知識產權?;は呱閑畔⒐蠶?、辦案咨詢、案件協查。嚴格執行侵權懲罰性賠償制度,加強對中小微企業知識產權海外維權的援助,營造良好的創新、投資和營商環境。三是配合做好提高專利、商標注冊審查質量和效率,全面推進商標注冊全程電子化。

(十五)大力吸引社會資本投入。一是繼續規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設,在核查清理后的PPP項目庫基礎上,督促依法依規落實已承諾的合作條件,加快推進符合規定的PPP項目。吸引社會資本進入民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域。二是組織開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》,賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業參加工程項目投標,嚴禁強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司。

(十六)強化信貸服務。一是推進設立新型農村金融機構。引導銀行業金融機構下沉金融服務,將普惠金融事業部延伸到分支機構;協調對口支援單位在所在地發起設立村鎮銀行,切實提升“三農”金融服務的覆蓋面。二是落實扶貧小額信貸工作。繼續做好《自治區扶貧小額信貸實施細則》的宣傳指導工作,引導承貸金融機構繼續做好建檔立卡貧困戶的扶貧小額貸款發放管理工作,對已經脫貧的建檔立卡貧困戶,在脫貧攻堅期內保持扶貧小額信貸支持政策不變、力度不減。三是建立健全貸款保證保險補償機制。大力發展針對農戶和小微企業的小額貸款保證保險,推廣以產業政策為導向、以金融機構信貸支持為基礎、以保險公司為企業提供擔保增信為保障的“政府、銀行、保險、企業四位一體”合作模式,建立健全風險共?;坪筒鉤セ?,切實化解民營及小微企業融資難問題。四是推進融資擔?;狗⒄?,為小微企業提供增信服務。建立持續注資機制,大力發展融資擔?;?,提高再擔保公司對融資擔?;溝畝臥魴拍芰?,幫助小微企業解決融資難題;引導銀行和融資性擔保公司構建“風險共擔、利益共享”的合作機制,用好用足自治區“政銀?!狽縵詹鉤フ?,對企業單戶2000萬元以下的擔保貸款發生的風險損失,由承貸的擔保公司、再擔保公司、承貸金融機構、企業所在地政府分別按照40%、30%、20%、10%的比例,共同承擔貸款本金代償責任。

(十七)清理地方?;ず托姓⒍閑形?。一是清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查,并向全社會公示,接受社會監督。二是清理廢除現有政策措施中涉及地方?;?、指定交易、市場壁壘等的內容,查處并公布一批行政壟斷案件,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。三是查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,嚴禁各級公安機關指定公章刻制企業,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。

(十八)加強事中事后監管。一是建立健全適合地區高質量發展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度,夯實監管責任,健全監管體系。二是積極推進“雙隨機一公開”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式。除特殊領域外,各執法部門要持續推進本部門“雙隨機一公開”抽查檢查工作,抽查覆蓋比例不低于5%。三是加快深化質量認證制度改革,規范認證行業發展。四是加快信用體系建設,實行重點領域聯合獎懲備忘錄。五是針對污染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務,加強分類指導、精準施策。六是依法精簡行政處罰事項,根據自治區《規范行政執法自由裁量權辦法》,細化、量化行政處罰標準。七是督促將各級行政執法機關辦案經費按規定納入預算管理,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。八是以治理混淆行為、商業賄賂、禁止虛假或誤解宣傳、侵犯商業秘密、有獎銷售禁止情形、利用互聯網不正當競爭為重點開展執法行動。九是加大保健市場重點行業、重點領域的監管力度,依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣等違法行為。

任務三:激勵創業創新工作

責任單位:地區發改委牽頭,地區教育局、科技局、工信局、財政局、人社局、市場監督管理局、國資委、塔城銀保監分局等部門配合

(十九)推進實施創新驅動發展戰略。打造“雙創”升級版,推動新舊動能接續轉換,協調推進科研經費使用和管理方式改革創新。

(二十)賦予職業院校、科研院所和科技人員更大自主權。一是增加職業技術學校生源。二是提高專業申報工作效率。三是提高創新成果轉化效率,激發創業創新活力。

(二十一)對新興產業量身定制包容審慎監管模式。指導督促企事業單位加強安全管理,嚴把有關建設項目立項、選址、規劃、設計環節安全關口,實施安全生產準入制度,嚴格落實企業主體責任和行業主管部門的安全監管責任,堅守安全底線。

(二十二)協調推動各類融通創新。一是破解創業創新融資難題,支持開展各項創新創業工作,落實創新創業財稅扶持政策。二是落實創業擔保貸款資金貼息政策,通過降低審核門檻,取消創業擔?;鴟吹15確絞?,支持高校畢業生等群體創業創新。引導金融機構降低創業擔保貸款申請門檻,簡化審批流程,持續提升金融服務高校畢業生等各群體創業創新能力。

(二十三)促進人才合理流動。一是把握人才流動規律。要充分尊重人才供求規律和流動規律,根據人才意愿和市場需要推動人才合理有序流動。二是注重頂層設計。打破人才流動的各種障礙,涉及改革的方方面面,拿出一整套的改革措施,扎實推進。三是發揮市場作用。突出市場導向,建立健全人才市場體系,加強人才市場建設,實現對人才的市場化管理,促進人才價值的自我實現。

(二十四)深化職業資格管理制度改革。一是實行職業資格目錄清單管理制度。按照國家設置的職業資格目錄清單,以人社系統名義向社會公布,清單之外不開展職業資格許可和認定工作。二是建立職業資格清理常態化機制。充分運用“群眾點菜”方式,對督查發現、媒體反映、群眾舉報的違規職業資格,會同行業主管部門,發現一項、清理一項。三是加強職業資格設置實施監管。加強日常監督,加大對地方減少職業資格工作的督導,暢通政策落實的“最后一公里”。

(二十五)積極推進“互聯網+教育”新模式發展。一是進一步完善教學配套設施。推進教育信息化2.0行動計劃,推廣人工智能、智慧課堂、同步課堂、名師工作室、課程社區等新技術和新模式,推進規?;?、常態化、深層次應用,促進融合創新,發揮信息化對教育教學的變革作用。二是運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面,推進“互聯網+教育”,探索推廣教學新模式,培育發展教育新業態,輔助教師改進教育教學方式,提高教學質量。

(二十六)加大銀行業支持小微企業發展力度。一是銀行業機構在把控風險的前提下,細化小微企業貸款不良容忍度內部管理辦法,將對小微企業不良貸款容忍度提高3個百分點。完善小微企業授信盡職免責規定,重點對基層機構和從業人員明確盡職要求和免責事由。二是鼓勵各銀行業機構擴大抵質押范圍。將林權抵押、知識產權質押等“兩權”作為抵質押品;引導各商業銀行落實《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案(2017—2019年)》,優化業務流程,推進應收賬款質押和轉讓登記,鼓勵核心供應鏈企業支持小微企業供應商開展應收賬款融資。三是縮短貸款時間,在企業申貸資料完備的基礎上,將審批時間在2018年10—15個工作日的基礎上,壓縮三分之一。四是創新貸款服務。優化信貸流程和信用評價模型,開發更多適合小微企業的線上產品,實現線上申貸和審批,提高貸款辦理效率。五是強化銀企對接??剮∥⒔鶉詵裥疃?,組織召開銀企融資對接會,為銀企搭建良好的合作交流平臺,努力解決銀企信息不對稱問題,提高貸款發放率和服務便利度。六是持續推進“無還本續貸”工作。指導銀行業機構對經營良好、暫遇流動性困難、符合正常貸款條件的小微企業開展無還本續貸業務。推動銀行業機構“無還本續貸”增戶擴面,節省續貸環節的高息“過橋”費用。

(二十七)推動落實各項創業扶持政策。穩步推進創業孵化基地(園區)建設,激發市場活力,營造創業氛圍,推動創業帶動就業。

(二十八)推動以企業為主體開展各類培訓。實施新招用人員崗前培訓、新型學徒制培訓、師帶徒培訓等。試點實施企業技能人才水平評價。

任務四:改善社會服務工作

責任單位:地區教育局牽頭,地區公安局、民政局、司法局、人社局、衛健委等部門配合

(二十九)大力發展“互聯網+政務服務”。 2019年,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;地區、縣(市)級政務服務事項網上可辦率不低于70%。

(三十)大力推進“最多跑一次”改革。全面梳理公布群眾和企業到政府辦事 “最多跑一次”事項,成熟一批、公布一批。編制公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。以切實增強群眾和企業獲得感為衡量標準,檢驗和評價改革成效。

(三十一)促進教育執法常態化、規范化。2019年底前,根據國家《關于深化教育行政執法體制改革的意見》,建立教育綜合執法機制,規范教育行政執法行為,實現相對集中行使執法權,及時查處違規辦學、違規招生、侵犯學生權益、教師違背師德規范等行為。

(三十二)規范民辦教育發展。參照《自治區規范社會力量辦學促進民辦教育健康發展實施方案》《自治區營利性民辦學校監督管理辦法》《自治區非營利性民辦學校監督管理辦法》,抓好地區民辦教育工作。

(三十三)規范學前教育。推進學前教育深化改革規范發展,進一步完善政策主導、社會參與公辦民辦并舉的學前教育辦園體制,開展城鎮小區配套幼兒園專項治理,構建“廣覆蓋、?;盡鋇難敖逃卜裉逑?。

(三十四)做好學校教師資格認定和職稱評審工作。在自治區標準要求的基礎上,規定教師資格認定每個流程所需最低時限,確保在規定時間內完成年度教師資格認定和年度教師職稱評審工作。

(三十五)落實擴大地區各中等職業學校辦學自主權。根據社會經濟發展需要,優化地區各中職學校專業建設,落實自治區普職招生比例政策,為企業輸送合格產業工人。

(三十六)做好學生服務工作。持續做好學生學籍注冊、轉學、修(復)學手續的辦理。做好高中畢業證補辦工作,明確補辦證件需提供的證明材料和辦結時限,實施網上辦理,方便群眾辦事,降低高中學生轉學成本。

(三十七)簡化社會保險登記手續。做好國家有關政策的宣傳教育,按照規定取消核發社會保險登記證,與地區有關部門做好工作交接,保證職工能夠及時繳納保費、享受待遇。對注銷企業保險費用進行核對,及時反饋情況,同步進行社會保險登記注銷。

(三十八)推動構建和諧勞動關系。貫徹執行《勞動法》《勞動合同法》,優化仲裁辦案程序,完善立案、庭審、送達等環節的制度規范,為企業和勞動者提供法律援助,調解和處理勞資糾紛。

(三十九)落實創業政策,推動“大眾創業、萬眾創新”。落實創業有關政策,為符合條件的創業者提供創業貼息貸款服務、創業擔保借貸款政策,支持創業,帶動就業。

(四十)擴大參保覆蓋面。鞏固農村居民參保成果,集中推進建檔立卡貧困人口養老保險全覆蓋,擴大中小微企業職工、靈活就業人員、新業態從業人員等人群參保。

(四十一)推進轉移就業工作。推進就地就近轉移就業、疆內跨地區轉移就業、轉移內地援疆省市就業??股疃繞獨У厙寄芊銎緞卸?,實施技能脫貧千校行動,推動建檔立卡貧困家庭勞動力實現轉移就業常態化。

(四十二)推廣社??ㄓτ?。加大社??ǚ⑿辛Χ?,擴展社??ㄓτ霉δ?,開展電子社??ㄊ緣?。

(四十三)加快跨省異地就醫結算平臺接入工作。把縣(市)公立二級以上定點醫療機構和符合條件的鄉鎮醫療機構全部接入跨省異地就醫直接結算平臺。

(四十四)落實清費減費舉措,推進行業協會、商會與行政機關脫鉤試點。一是制定行業協會、商會與行政機關脫鉤實施方案。二是確定21家參加脫鉤工作的行業協會、商會。三是分批次完成行業協會、商會脫鉤任務。

(四十五)優化出入境服務。同步推廣出入境業務實體辦事大廳自助設備應用,減少現場辦事群眾排隊等候和前臺受理人員工作壓力,免費提供出入境證件照相服務,實現線上線下全方位服務。實現網上辦理、自助設備辦理、人工窗口辦理的三位一體的工作模式。

(四十六)簡化戶籍辦理事項。依托一體化平臺、電子證照庫等信息系統,進一步簡化戶籍業務辦理證明材料。推行戶籍證明自助辦理服務。

(四十七)優化身份證辦理事項。提高信息審簽、證件發放工作速度,落實20個工作日以內的制發時限。優化身份證辦理“綠色通道”流程,深化居民身份證相片“多拍優選”服務,多種形式開展居民身份證換證提醒。增加辦理疆內居民異地受理提供證件范圍,將臨時居住登記憑證和居住證、學生證納入疆內居民異地受理提供證明范圍??埂熬用襠矸葜ね瞎δ芷局ぁ庇τ檬緣愎ぷ?,探索應用可信身份證認證平臺(CTID)認證的“居民身份證網上功能憑證”(簡稱“網證”)。

(四十八)加強網約房管理。依托一體化平臺、電子證照庫等信息系統,規范網約房管理,細化網約房管理相關要求,保障承租人和出租人合法權益。

(四十九)提供車輛購置稅、車船稅“一站式”繳納辦結服務,實現車輛購置稅、車船稅網絡核驗。改變以往紙質檔案材料審核模式,落實“減證便民”政策,逐步實現網上核驗,讓數據多跑路,便民利民。

(五十)推行預約診療便民服務。依托自治區統一預約診療便民服務應用系統,鼓勵引導醫療機構增加預約診療服務比例,加快實現號源共享,逐步增加網上預約號源比例。推動基層首診、暢通雙向轉診,探索健康信息服務共享,方便健康管理。2019年底前,全面推進電子健康卡應用。

(五十一)推動構建有序的分級診療格局。推進“基層檢查、上級診斷”模式,拓展基層衛生信息系統中醫學影像、遠程心電、實驗室檢驗等功能,積極應用智能輔助診斷系統,提升基層醫療服務能力和效率。

(五十二)積極推進“互聯網+醫療”新模式發展,使偏遠區域和基層群眾能夠分享優質公共服務。增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次、多樣化需求。加快建設覆蓋縣、鄉、村三級遠程醫療服務網絡建設,促進偏遠區域和基層群眾充分享受優質醫療服務。

任務五:法制工作

責任單位:地區司法局牽頭,地區發改委、市場監督管理局、財政局、人行塔城地區中心支行等部門配合

(五十三)加強誠信建設。一是建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。二是監測評價城市政務誠信狀況,組織開展政府機構失信問題專項治理。三是梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,治理“新官不理舊賬”等問題,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。四是繼續推進社會信用體系建設,加強信用信息公開和共享,建立和完善誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”制度,建立失信行為聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,營造誠信社會環境。

(五十四)持續開展減證便民行動。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各類無謂證明,凡沒有法律法規依據的一律取消,并將清理結果及時在政府網站公布。對有法律法規依據確需保留的證明事項,予以保留。在申請辦理有關證明時,要逐項列明設定依據、主要單位、開具單位、辦事指南等。

四、工作要求

(一)加強組織領導,細化工作方案。各縣(市)、各部門要加強對“放管服”改革的組織領導,強化頂層設計,健全工作機制,對照推進方案,認領工作任務,進一步細化工作措施,以釘釘子的精神一抓到底,確?!胺毆芊備母鍶〉妹饗猿尚?。

(二)加強督導檢查,推進工作落實。要按照地區推進政府職能轉變和“放管服”改革領導小組下發的通報、督查、競爭排名等工作管理制度,抓好各項工作任務的落實。地區“放管服”改革領導小組辦公室將“放管服”改革工作任務完成情況納入績效考核,對不認真履行職責、工作推進不力的單位和個人,予以追責。

(三)加強宣傳引導,形成工作合力。要充分利用報紙、電視、互聯網等新聞媒體,廣泛宣傳“放管服”改革的重大意義和重要作用。推廣改革經驗和做法,形成共識、凝聚力量,營造良好的改革氛圍。及時準確發布改革信息,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道。

塔城地區行署辦公室

2019年4月29日

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